三 获 全 国 公 安 论 文 一 等 奖 陈 有 芳 1987年，我从武警福建总队转业福州，在某省级政法单位，从事专职公安调研和理论研究工作。离岗后，又返聘至2011年8月。20多年间，辛勤耕耘在调研阵地上。 “沒有调查研究，就没有发权。”我投入紧张的调研工作。当时人手少，基础差，我从累积资枓，搜集数据开始，分门别类，逐步深入，掌握全省社会治安基本情况。转业之初，时值福建沿海地区蔓延民间“标会”活动。这种急功近利的“赚钱”方式，大会套小会，环环紧扣，牵一发而动全身；只要一环脱节，就会连锁反应，全线漰溃，发生倒闭。少数会头卷款潜逃，众多标民血本无归，损失惨重；导致捉人索债、抢物打砸、闹出人命，引发上访闹事等群体事件，严重危害社会治安秩序。我加班加点，短时间内，摸清沿海十余县标会乱象,写出《民间标会的危害及治理对策》一稿。文稿被省府《今日要讯．增刊》（1989年1月11日）转载，省委书记陈光毅，省长王兆国，均作出批示，要求各地着力疏导和预防。《公安大学学报》（1990年4期），也刋登此文。经反复整治，祸害甚大的民间标会，终得平息。转业不久，我就连续在《公安研究》、《中国刑事警察》等部刋上发表论文，初获成果，增强了深入调研的信心。 发展经济是否就要引发犯罪？这是犯罪学理论研究的前沿课题，国内外理论界有多种不同看法。“反比论”、“同步论”等等，众说纷纭。对此正确认识，有益对犯罪预防和社会稳定。我在执笔撰写《福建省经济发展与犯罪增长关系研究》（1.3万字）这一课题时，参阅大量国内外有关资料，结合福建实际，运用翔实资料数据，比较客观地剖析了犯罪上升与经济发展的关系，並提出对策；得出“经济发展是人类社会进步的前提，经济发展不是犯罪增长的必然因素，犯罪上升是一系列失调所致”的结论，被课题鉴定组认为属全国首创，予以充分肯定。全国中文核心期刋《公安大学学报》（1997年1期），全文刋载，在按语中给予较高评价。《人民日报》（理论版.学术交流．1997年9月6日），登载我撰写的课题综述。先后有100多个刋物转载、摘登和报道，并收到许多论文入选、获奖和邀参研讨会的通知，引起社会反响。1998年6月，论文以最高分获评全国第三届金盾文化工程“金盾文章奖”一等奖。 “知彼知已，百战不殆”。兵圣这一决胜名句，光耀古今。公安机关半具军事性质，立案不实，即“敌情”不明。改革开放后，立案不实在全国各地普遍存在。两类案件（治安、刑事）倒挂、立案失衡，不破不立、瞞报、大量治安案件漏统，使立案失实现象经久难刹，越来越严重，影响对犯罪的深入打击和治安整治。责任感驱使着我，认真探研这一弊端。经过长期调查，认真筹备，广搜国内外有关资料数据，经精心提练，反复推敲，终于完成《构建公安依法立案机制》（1.4万字）这篇论文。入选《中国警务执法与外警接轨国际学术论坛》（2003年11月下旬，我在北京与会），并刋《中国刑事警察》（2003年3期）、《中国公共安全》（2003年4期），被30多家刋物转载，先后收到入选丛书、汇编通知150多份，获奖通知34份。2005年10月，论文获全国公安系统第八届金盾文化工程“金盾文章奖”一等奖。 公安民警口碑一向很好，不少民警倒在岗位上，英勇献身。发展经济以来，由于双重领导体制、党风不正等因素影响，“大盖帽”屡被推到第一线，插手业务范围外事务，诸如征地、计生等等，执法不规范，引发警民冲突，关系紧张，甚至一再上访、控告。我深入基层，剖析公安执法面临的困惑，探讨解决的办法，在广泛调研基础上，写出《公正执法：构建和谐社会的重大公安议题》（1.5万字）一稿。先后被中国核心期刋《中国公共安全》（2006年1期）、《中国刑事警察》（2006年3期）、《法制日报．法治参考》（2006年5期）、中共福建省委《调研文稿》（2005年67期）等多个刋物采用。2007年11月，论文以最高分再获全国公安系统第九届金盾文化工程“金盾文章奖”一等奖。 “金盾文章奖”,是金盾文化工程赛的首项评奖项目。每两年一届，每届3篇一等奖。在九届共27篇一等奖论文中，我执笔和撰述的有3篇，占了总数的11%，其中2届均列为一等奖榜首；引起公安部理论研究部门的关注，获评公安情报信息研究员职称，我因此入选公安部科技局专家人才库，并被聘为部级论著专家评审委员会成员。 于光远说：“学者必须概念清楚，这样才具有严格的逻辑力量”，“学者又必须是一个知识渊博和勤于收集材料的人，学者不但要求‘言必有据’，而且要求论证有充分的根据。”也就是说，学者不但应具有旁证博引的本领，还要养成咬文嚼字的习惯，我深刻领会上述教诲的份量。 “任何人，只要勤奋积累十年,就会成为一名专家”（鲁迅名句）。我的研究工作得益于广搜资料、大量读书、勤于思考、肯投入。“不动笔不读书”。我长期坚持积累资料习惯，剪报摘抄，累积数据，前后比较，成为每日例行内容；随着时间推移，200多个资料（大信封）袋的厚度，也在逐渐增厚中。有的同类积累，已连续用了5个资料袋；封面记有小标题目彔，便于查找运用，为深入探研打扎基础。在单位，我被称为“资料库”，常有找我要数据、提供资料的，我为方便同志而感到欣慰。 研探还得益于长期的实践历练。1961年9月入伍后，在平潭岛上，我先后待过5个基层派出所（其中4个边防派出所），历时19年。档案资料整理得差不多了，就被调换到新单位。我始终埋头工作，任劳任怨。在大量专题调查、案例分析、敌社情综合的撰写中，获益匪浅。有时为了核实一个情况和数字，下渔村、上码头，甚至顶风冒雨、翻山越岭。我虚心求教,得到当时县公安局秘书科长林启标的悉心指导。文革期间，有一年多时间，我被调离公安机关，“9.13”事件后才归队。动乱后至转业前的11年中，我珍惜每日工作时间，被3次记功，逐级调至地、省公安边防机关,并多次借调边防总局工作。 长期调研，使我对问题具有一定的敏感性，超前预判，提出建议。1990年上半年，一些沿海地区台轮停泊点，连续发生盗、抢台轮案件。平潭县一月之内，侦破此类案件11起，挖出盗、抢台轮犯罪团伙7个、成员51人。我认为要高度警惕这犯罪新动向。深入了解后，我写出“盗、抢台轮案件的特点、成因及对策”一稿，刋《福建公安信息》（增刋七.1990.8.11）。不久，即曝光震惊海峽两岸的连江县黄岐镇海匪劫案。经全力侦破，查明海面股匪19伙270人，其中杀人抢劫6伙72人，炸沉船只5艘，残害人命38条。造成严重后果，引起中央领导重视。事后分管刑侦的厅领导对我说：“你的预判应及早引起重视。” 要拿出经得起时间检验、质量上乘的论文，一个重要诀窍是，事先要全面了解课题领域的进展情况，包括国内外的研究动态；在这个基础上，结合当地实际，就会有底气，写得比较顺畅，论文起点会较高，甚至出类抜萃，进入决策圈。如果“闭门造车”、低头拉车不看路，苦辛写出后，发现这个层次，別人早已研究过了，论文滞后于形势，其价值为之逊色，大打折扣。这是我历经艰辛磨练后的切身体会。 实事求是成事之本，也是党的一贯教导。我深深体会，真实是公安调研和理论探索的大前提。徜若失真，就会误导方向，影响决策，失去生命力。我在漁村长大，在基层养成讲真话的习惯，到了机关，却屡遭难堪，并为此吃了不少苦头。 “三讲中”，我被指责“看光明少看问题多”、“把形势说得漆黑一团”，并被整理材料上报当时的省委政法委书记，“自我鉴定”不予通过，甚至遭受人身攻击等等。“实践是检验真理的唯一标准”，我坚信实事求是调研的生命线。真话对掌握“力把子”的公安机关来说，尤显重要。探索正是为了解决问题，调研性质自有公论，我心中有数，无惧逆浪。关键是要有主见和坚持，不能人云亦云，随波逐流，为不当观点所左右。记忆犹新的是，在撰写《构建公安依法立案机制》一稿中，主管人员两次叫人传话，要我停笔。此稿我筹划多年，累积大量资料数据，面向全国，参考外警，并非福建一地;其怕捅了当地漏子、短视，令人遗憾。我认为，如实立案事关公安决策。于是，我顶住压力，坚持写出，终获上述金盾奖,并被百余家刊物载和报道，也为单位爭来荣誉，而我自已却惹下麻烦，此类事并非一次。 公安部为鼓励调研工作，出台具体奖规。在外省，“金盾文章奖”一等奖作者，均记一等功，提前晋衔晋级，我三获上述金盾文章一等奖，除头次记二等功外，后两篇均未兑现；尚有2篇金盾文章二、三等奖，一本金盾文章图书二等奖、我撰写超过全书1／4的国家级课题论著，均无兑现奖规，而单位一位获金盾文章三等奖的同志，当年即记三等功、一位机关唱歌的女警也记三等功。单位政治部为我申报国务院专家特药津贴的报告，也被卡住。有同志为我反映亦无下文。我潜心调研不为荣誉，受此不公正对待，亦感深入探索带来的压力。 值得一提的是，单位的史志办主任张润之，是一位秉公办事、胸存正气的老同志。我与他並无深交,他在看了我发表的论文后，力排众议，为我解困，在有关会议、大小场合，对我的调研绩效，勤奋工作，不计得失,予以肯定和赞扬，并写成稿件，令我至今感激在心。2018年11月13日，张老不幸辞世；《福建法治报．法苑文艺》（2019.6.27）刋发我的一篇悼文，深切怀念张老对真话和调研的理解和支持。 20多年间，除完成大量业务外,我先后发表论文60多篇；对社会治安、公安工作、队伍建设,进行多层次多角度的探研。上述3篇金盾奖外，另有40余篇50多次获各级论文奖;全国有200多个刊物采用和转载，收到论文入选、获奖和参会通知近千份。被《人民日报》内参和中共中央政研室内刋高层信息圈采用的有15篇，公安部和全国公安院校刋物采用、转载50多篇次；有的为各级领导批示，时任中央政法委书记的乔石同志,曾在我的一份有关台海治安的材料上做出重要批示（刋《人民日报》内参.情况汇编．1991年．374期），为公安决策提供有益参考依据。我三次与会国际论坛，担任过国家和部级课题组成员。目前已出版《发展与稳定》和《福建沿海经济开发区新的社会问题》两本论文集。此外,还在各级报刋发表近千篇散文、杂议等；出版《心潮逐浪》（上下册）散文集2本，手头尚有几本待出版文集，成为福建省作协会员。 有人说，调研是“栽刺”，新闻报道是“种花”。由于众所周知的原因，戴着有色眼镜看调研的，不乏其人,包括握有权柄者;认为是“挖墙脚”、“添乱子”,给单位抹黑、影响政绩。公安调研充滿咸酸苦栜，首先要正确面对非议、刁难、甚至“穿小鞋”，否则，难以拿出有质量的文稿。尽管有上述尴尬，我的工作成果还是被党和上级肯定，得到大多同志的认可。在调研岗位上,个人先后两次记功;其中二等功1次，并记集体二等功1次。2001年5月，获评福建省“五一奖章”。事迹为公安部《人民公安》、《福建日报》、《海峽都市报》和《福建老年报》等媒体报道。 三获全国高规格公安论文奖，是我人生旅程中难以忘怀的经历，也是对真话锲而不舍追求的结果，更是党对我的严格考核，尽管滿是艰辛，我却心中坦然，感到欣慰。 作者系研究员、福建省作协会会员、原《八闽警坛》副主编 地址：福州市鼓楼区华林路省公安厅6号宅区1-203 2021.5.16