村 地 入 股 开 发 促 稳 定（２）

陈 有 芳

目前，土地确权已大面积展开，许多农民拿到土地确权证书，这项工作要求2019年底前完成。

确权是基础，我国实行农村土地“所有权、承包权、经营权”三权分置。土地确权，才能体现价值，保障农民权益。

2018年12月24日，农业农村部、发改委等中央六部门，联合发布《关于开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点的指导意见》，指出农民可以入股形式拥有股份，均占土地开发权益。

《指导意见》指出，土地经营权入股的目标和好处是，对普通农民来说，可以分享农业全产业链利润，拓展自己的财产性收入，来实现小农户和现代农业发展的有机衔接。对整个农村来说，可以促进农村产业融合发展，推进农业产业化经营，实现共赢。

《指导意见》指出，将土地以货币转让形式取得股权，投入企业或合作社，相应的土地经营权就转化为农民的参股本金，形成优势互补，利益共享，风险共担的联结机制，与企业或合作社可以说是“有福同享，有难同当”；农民与企业（开发商），站在一条线上，合情合理合法地均占土地开发利益，于国于民两不误。

《指导意见》鼓励实行“保底收益十按股分红”，让农民特别是贫困户，在土地经营权入股中有稳定收入；并对“入股形式、经营权作价、股份安排、参与监督、收益分配、风险防范、退出机制”等事项都作出具体规定；特别强调“土地入股”必须是农民自愿的原则，尊重农民享有的自主权。

改革开放以来，在“土地财政”中，低价征地，高价转让开发商，侵害了农民的切身利益；由此导致上访、闹事不断，甚至酿成恶性打砸事件，危害社会安定，影响政治稳定。《指导意见》不但让农民吃了“定心丸”，还是减少，甚至堵绝上访和闹事的有效措施。

低价征地弊端多，危害安定酿事端。政府从中虽获一定利润，用于发展；但开发商拿到土地后，有的转手暴利，若干年后，甚至数倍、几十倍、大幅升值，均与农人丝毫无干。土地是农民的“铁饭碗”、“命根子”。他们生于斯、长于斯，守着祖辈遗下的“饭碗”，眼看在土地开发中，成为局外人。这种作法显然有违民本宗旨，爱民精神，失去公充。越级上访，正是农民维权的体现，正当的呼声。农民、开发啇，均为公民，农民还占大头，理当一视同仁，岂能无视农民权益；若将农民排除在发展大局之外，那么，经济发展必将大打折扣，甚至得不偿失，危及稳定安定。许多专家学者、有识之士，大声疾呼，“土地财政”可能导致严重后果，要正视市场运作规则，让农民均占土地开发利益。这显然也是可持续发展的有力保证，长治久安根本之计。

“耕者有其田”。是中国共产党发动民众，号令天下的最有力口号之一。土地革命中，“打土豪、分田地”，得到广大农民的衷心拥护，导致星火燎原，红旗高举，最终取得中国革命的胜利。而今，土地确权，作价入股，重现“有其田”的价值，虽姍姍来迟，但体现了保护农民利益的本色，重温了为民精神。当年走过“农村包围城市”的正确路线，显示农村蕴藏巨大能量，今天城市化岂能罔顾农民利益，如果粮食短缺，会“化”得起来？从长远看，稳定农村，亟具重大意义。因此要从历史高度，深刻理解这一新规的必要性、紧迫性。坚决摒弃低价征地，高价转售，侵害农民利益的不当作法，认真贯彻落实上述土地新规的推行。

结合从严治党、扫黑除恶，对发生官商勾结、村干妄为、巧立名目、滥占土地的典型案例，理当予以追究，补尝村民损失。特別对内外勾结、滥吃地皮的坑农贪腐恶行，黑恶势力混水摸鱼，大肆侵占倒卖村地、欺压民众等等，尤应引起高度重视，依法惩处，以昭国法，以平民愤，挽回政治影响。

值得指出的是，沿海村地所剩无几，多被前期开发了。关键是各级政府要端正心态，理清思路，明确方向，把农民利益切实摆上应有位置，不打折扣地贯彻落实上述《指导意见》，使广大农民真切感受到党和政府的恩惠。

2019年4月11日写

                              2022.10.31整理