《北京市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》昨日公布。《意见》提出，本市将建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口和非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。至此，全国出台户籍制度改革方案的省份增加到30个。

北大教授陆杰华表示，居民户口主要解决过去城乡分割的户籍制度，打破城乡户籍壁垒，是改革的重要方向。对于北京来说，其难度比其他城市更大。很多农民认为其宅基地是未来生活的保障，因此对转为居民存有顾虑。所以不能靠强制手段进行改革，要采取措施吸引农民进行登记，这是制度设计要考虑的重要方面。

在完善户口迁移政策方面，《意见》提出，贯彻执行好本市积分落户政策，有序推进长期在京稳定就业和生活的常住人口落户工作。适应构建“高精尖”经济结构需要，健全高层次人才、紧缺急需人才落户制度，吸引海内外高层次人才在京创新创业。

《意见》提出，建立户口迁移政策统筹机制，研究“户随人走”的户口迁出政策。对此，陆杰华称，目前户口不是就业等的前置条件，所以一些居民去外地长期就业也没有把户口迁走，另外，由于现在动态的信息采集还不完善，所以人口流动的信息很难掌握，“户随人走”的户口迁出政策实际操作也存在难度。

《意见》提出，严守人口总量红线，积极推动“人随功能走、人随产业走”，不断降低中心城区人口密度。到2020年，全市常住人口控制在2300万人以内，城六区常住人口在2014年基础上下降15个百分点左右。加快建设全市实有人口和常住人口动态监测平台，为城市管理和人口调控提供支撑。分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生计生、税务、婚姻、民族等信息系统，逐步实现跨部门信息整合和共享。

实施居住证制度，居住证持有人依法享有劳动就业、参加社会保险、缴存提取和使用住房公积金等权利。积极创造条件，稳步扩大居住证持有人享有的公共服务范围，并逐步提高服务标准。