为了认真贯彻落实党的十八大精神，推动全国老龄办确定的2013年为“基层老年协会年”工作的开展，根据福建省基层老年协会规范化建设专题调研的通知，集美区研究小组深入村居对集美区基层老年协会的发展历程进行系统的调研，召开座谈会，进行问卷调查。根据通知要求，研究小组选取50个不同类型的村居老年协会进行认真细致的梳理，填写出集美区《福建省基层老年协会调查汇总表》（附后）。从调研情况来看，我区基层老年协会蓬勃发展，在维护老年人权益、参与社会公益事务、组织老年群众参与经济社会建设，以及开展文体活动等方面发挥了积极作用，但也存在一些问题有待进一步解决。现将调研情况分述如下：

一、实行社团备案制，解决了基层老年协会生存发展的困境

根据问卷调查数据看，在选取的50个基层老年协会中，成立于80年代的2个，90年代的20个，2000年代的28个。这些基层老年协会均没有进行社团登记。集美区老龄办感到，没有社团登记的基层老年协会从法律意义上讲不具备合法身份，不利于基层老年协会规范化建设，不利于开展各种社会活动，大大地影响了老年人奉献余热的积极性。于是，集美区老龄办与民政局为每个村居支付2000元的社团登记储备金，以鼓励基层老年协会进行登记。这是基层老年协会的一件大事，大家乐于奔走登记。我们以为很快会登记成功，结果出乎意料。当时，指的是2007到2009年两三年间，全区仅一个基层老年协会登记成功。究其原因，这家基层老年协会花了半年多时间，走了多少来回路，备了很多材料，填写不少表格，才登记成功。其他老年协会同样跑了不少冤枉路，因手续繁琐，缺这缺那，最终未能获准登记。

为此，集美区老龄办进行了多方调研，又与民政局协商，认为社区老年协会，属“草根性”的最基层老年社团可考虑参考外省经验，在全省率先改社团登记制为社团备案制，并由区民政局通知镇、街政府帮助各村居基层老年协会办理。这样，由于手续简便，全区57个村居基层老年协会在短短的两个月内全部完成了备案工作，基层老年协会终于有了合法身份，解决了基层老年协会生存、发展的困境，疏解了社团登记与现行制度之间的张力。至此，集美区基层老年协会完全建成。区、镇街领导重视基层老年协会建设，在完善工作机制、班子配备、工作场所建设、活动经费保障，以及老年协会活动规范化方面进行了大刀阔斧的改革创新。目前，全区成立基层老年协会57个（另3个新成立社区正在筹建），会员达到23551人。基层老年协会根据《集美区村居老年协会章程》（范本），制定相应的工作制度，促使基层老年协会日趋规范化、制度化、科学化。

二、整合涉老机构，形成工作合力

从集美区《福建省基层老年协会调查汇总表》可以看出，最先入会方式乃为本人申请，协会审核入会。入会的大多是身体较好，具有某些才艺，或是村居头面人物，且愿意为村民服务的一些老年人。随着时代的变迁，老年协会的发展壮大，一大批广场舞队、老年腰鼓队、老年学校、闽南弹唱等文艺队伍、文艺样式走向村头巷尾，欢歌艳舞，热闹非凡，吸引了那些常年守在灶头房尾的中老年妇女的眼球，纷纷要求加入老年协会一展往日的风采。到了2012年，逐渐发展到适龄老人均是会员的入会模式，政府即以老人户籍人口数核拨活动经费。

    集美区从强化基层涉老机构的要求，出台了《集美区关于加强基层老龄机构建设的若干意见》，规范了基层老年协会的性质、工作内容、机构设置。规定了基层老年协会区、镇街涉老机构整合模式，实行老年协会、关工委、老体协、老年学校实行一个班子多个牌子合署办公的做法，形成工作合力。

随着社区党政换届之时区老龄办与民政局制订下发了《关于加强基层老年协会规范化建设的若干意见》，以基层组织换届选举为契机，组成工作小组，深入村居，指导老年协会换届选举工作。目前，集美区基层老年协会会长基本上是由村居主任或党支部书记兼任。常务副会长则要求具备4个条件，即在村居具有威望，德高望重；工作能力强、经验丰富、身体健康、热心老龄事业；家庭稳定、时间宽裕；年龄在60到70岁之间的退休老干部、老教师。

顶许村基层老年协会常务副会长蔡水漳就是典型代表。蔡水漳曾是顶许小学校长，之后担任村两委委员，办事执着、任劳任怨。在集美，像蔡水漳这样的基层老年协会常务副会长每个村居都有一名。在老年协会里，他们带领会员落实工作制度，定期研究部署各项涉老工作，制定活动制度，组织开展老年文体、老年教育和为老服务志愿活动。集美区基层老年协会制度规范，实现了“七簿一册”、专访慰问制度、监督制度，特别是落实老年协会财务制度，定期公布各项收支，接受群众监督。集美区基层老年协会档案齐全，公章使用规范，促进了老年协会民主管理和自我监督，保证了老年人对协会事务享有知情权、参与权、决策权和监督权。

三、经费投入机制基本建立，保证了老年活动正常运行

     集美区各级老龄部门高度重视基层老年协会建设，把基层老年协会建设作为创新社会管理和加强老龄工作的重要内容，列入重要议事日程，认真抓好落实。区老龄办多方奔走，积极争取党政领导重视，努力协调老龄委成员单位和相关部门支持老年协会建设，采取有力措施，加大对老年协会建设的扶持力度，积极协调财政安排基层老年协会建设专项经费，并多方争取多元投入，破解老年协会经费来源单一问题。一是实行基层老年协会活动经费定额制。集美区于2006年起，率先在全市实行基层老年协会活动经费定额拨款制度，按村居老年人口每人每年30元标准发放（2012年提高到40元），确保了老年协会各项基本活动的开展。二是实行基层涉老机构负责人补贴制度。为调动老年协会工作人员的积极性，集美区老龄委协调各镇街为基层涉老组织（老年协会常务副会长、关工委常务副主任）每人每月300元的补贴（2012年将补贴标准提高至400元）。三是实行老年协会活动经费配套投入制度。集美区要求在区级投入的基础上，镇街要等额进行配套投入。四是区老龄委根据社区发展不平衡的状况，对较弱的基层老年协会予以扶持，较好的予以支持，从而实现“抓两头带中间”的整体发展目标。除了这些专项拨款外，还有村居拨款、基地创收、社会捐款等。如集体经济较好的村居加大对老年协会活动经费的投入，或将村居集体物业（如农贸集市）交由老年协会管理，其管理收益则作为老年协会活动经费。据统计50个村居老年协会近三年平均年活动经费达到259万元之多。老年协会利用这些资金，经常性地开展慰问活动。如慰问住院治病老人、对即将离世的老年进行临终关怀，做好家属情绪安抚工作；组织一年一度的免费健康体检；春节、重阳节发放一些小礼物等。基层老年协会这样认真负责地为老服务，增进了会员之间的感情，凝聚了人性，促进了社区和谐。

四、整合资源，加大投入，解决了办公、活动场所

    从调研的50个基层老年协会的数据看，办公活动场所总面积达39215平方米，其中使用村居场所8248平方米，改造仓库旧房2462平方米，祠堂改建4660平方米，新建14622平方米，其他9223平方米，这些场所已经初步满足了老年协会办公、活动的需求。这是集美区趁此经济快速发展契机，整合资源，加大投入，完善了一大批老年协会办公、活动场所，解决了有钱办事，有地方办公，有场所活动的问题。集美区是采取如下办法：

一是整合现有资源，采取资产调拨，改建修缮等方式来建成老年协会办公、活动场所。主要是协调区机关、企事业单位腾出闲置办公场所及村居闲置仓库、知青点，作为老年协会办公，活动场所，并以新农村建设为契机，新建一批老年协会办公场所，解决了老年协会办公场所不足的问题。二是以居家养老服务及文化示范区建设为契机，完善老年活动室建设。2010年起集美区开始社区居家养老服务中心（站）建设，着力加强基层老年协会活动室建设，完善了40个村居老年协会办公、活动场所。同时，以公共文化示范区为契机，整合社区公共文化资源，实现资源共享，解决了老年文体活动资源不足问题。三是采取一村一站下设若干点方式，建设一批自然村老年人活动点。针对村级建立老人服务点难以满足边远自然村老年人需求的实际，采取有条件的自然村设活动点的模式，由区、镇街多方筹款120万元建成17个自然村老年人活动点，方便了老年人就近参与文化、体育活动。

如上头亭社区、建有室内活动室500多平方米，配套有运动器材室、图书馆、棋牌室、乒乓球室，还有篮球场、羽毛球场等室外活动场所，为老年人提供了文体活动场所，互相交流互相学习的平台，使老年人有了发挥才华的地方，展示了老年风采。老年协会还每年举办老年人乒乓球友谊邀请赛、端午包粽子大赛，成立了老年人太极拳健身队、舞蹈队、腰鼓队，还有爬山、长跑竞赛，一日游活动，使老年人老有所乐，增强了体质，拓宽了视野，活的有意思，提升了老年人幸福感。

五、发挥功能作用，促进社会和谐

集美区基层老年协会组织会员们学习“十八大”精神，学习陈嘉庚爱国爱乡事迹，学习伟大的雷锋精神，为会员们老有所为，奉献社会、实现自身价值搭建最佳活动平台。基层老年协会根据自身所在村居的实际，组建了老年义务宣传队、“五老”网吧志愿监督队、老年维权调解队、老年征地拆迁宣传志愿队、防溺水巡逻队、老年文体活动队，协助村居党组织做好为老服务、关心下一代、老年教育、文体活动、治安调解、文明宣传、征地拆迁和计划生育工作，成为基层党支部的参谋，居家养老服务的主要力量，大大地促进了社会和谐，为创建文明集美立下了汗马功劳。

基层老年协会的“五老”网吧监督员认真负责，尽心尽责，不论刮风下雨或严寒酷暑都能坚持轮班值守，监督业主按章打理网吧，翻看浏览记录，是否有不良内容存在，防止了未成年人进入网吧。在集美新城建设中，各村征地“五老”宣传队也功不可没。如英村社区征地拆迁宣传队在征地中，化解矛盾30人次，调解纠纷18件。张惠琴是社区“五老”志愿者的带头人。她心系社区，热心公益。她带领老年人勇当社区义务巡逻队员，防溺水巡逻员、小学生过马路护送员，顶烈日冒风雨，走村串户。她爱心捐款，帮扶病弱，为老人陪聊，为孤苦解难。

基层老年协会的低龄老人志愿为老服务队，采取以老帮老、近亲帮扶、邻居结对、帮扶挂钩等方式，为空巢、高龄、失能老人服务。如杏滨街道日东社区低龄老人志愿者陈碧霞，热心公益，乐于助人。她参加网吧监督、文明督导，护送学生过马路，哪里有需要，哪里就有她的身影。陈碧霞与孤寡老人陈秀恋结成“一对一”帮扶。陈秀恋的丈夫患癌症去世，留下一屁股债，孤苦一人，生活难度。陈碧霞省吃俭用，用她在企业退休不多的退休金拿一部分资助陈秀恋老人。她经常到其家里拉家常，排解老人寂寞。她每天起早送去热腾腾的早餐，逢年过节请老人到自家与儿孙一起过节。平时到市场、商店、药铺，购买适合老人的米面、果蔬、药品之类，使老人衣食无忧，生活不愁。

六、进一步加强基层老年协会规范化建设的建议

    从2007年开始，集美区就着手对基层老年协会的情况进行调研，并就发现的问题提出了解决的办法，取得了明显的成效。这次按省老年学学会下发的调研要求，对全区抽取50个社区进行调研，集美区实行了社团备案制，管理制度日趋完善，经费投入机制基本建立，老年活动场所初步符合要求，发挥社会作用显著提高，参与社会和谐建设发挥了积极作用，得到了上级领导的好评和广大群众的赞誉，但也存在某些不足，社区之间发展不平衡，制约了基层老年协会的发展，影响了基层老年协会作用的发挥，为了进一步加强基层老年协会建设，贯彻落实中央关于加强和创新社会管理有关精神，针对集美区的实际状况提出了几点建议。

一是全区相关各级组织要充分认识基层老年协会的重要作用。基层老年协会是老龄工作的重要载体，是党和政府联系广大老年群众的桥梁和纽带，是一支促进社会和谐稳定、巩固基层政权的不可忽视的力量。镇街和社区老龄和民政部门要充分认识做好基层老年协会工作的重要性。

二是充分把握基层老年协会的属性，要科学地大力支持基层老年协会的工作。要帮助基层老年协会组建好领导班子，基层老年协会工作上遇到困难，镇街、村居要及时给予支持与帮助。

三是区和镇街老龄办要根据科学发展观的要求，与时俱进深入基层老年协会进行面对面调研。针对不同情况，采取分类指导，给予大力支持，建议区政府每年安排一定资金，支持基层老年协会规范化建设的专项经费。

四是本年度区老龄办下达各镇街认真评选出十佳老年协会。学会研究小组计划对他们进行深入系统的剖析。认真进行总结提供给政府做为明年度加强老年协会建设的参政依据，以达到典型带路，推动工作，促进老年协会工作再上一个台阶。

五是要认真组织基层老年协会骨干的培训工作。力争以镇街为活动单位，每年培训两次，逐步提高基层老年协会骨干的思想水平和工作能力。

六是基层老年协会要坚持自我服务和服务社会相结合。注意做好老年人维权与服务老年人的工作，积极参与社区和谐建设。建议镇街和社区的民政工作人员要把支持帮助基层老年协会当成自身任务。要善于急老人之所急，帮老人之所需，与老龄办一起把我区的老年人工作做得好上加好，永远保持先进水平。