战略定位，事关发展大局，民生福祉。越是竞争激烈，情况复杂，越要准确定位，措施得当。战略定位，极是一地大事。

岛县平潭，古称海坛，面积仅370多方公里，人口不过40万;从军事角度看，平潭位于东海、南海之交，又处福建沿海中心突出部，扼守“海上走廊”台湾海峡和闽江口咽喉，不但是南北海上交通要衢，更是我国和太平洋西岸沿海航线的必经之地。在中外战事中，总成关注焦点，争夺目标;我们不妨回眸历史上平潭的战略位置。

明末清初，南明都督周鹤芝，三度驻兵平潭，建立反清武装基地。康熙十九年（1680）农历二月初四，发生在平潭海面的一场战争，说明海峡两岸对岛县地理位置的倚重，双方都视平潭为必争之地。清军与抗清的郑经部队，各以3万多兵力，展开激战。是役，郑军指挥失当，亡3000余人，败退闽南。清军占据平潭后，入驻重兵，为复台战争取得军事上的优势①。

鸦片战争中，清廷战败。据台北故宫博物院史料查证，1840年，英国要挟割让平潭岛或香港岛。慈禧权衡后认为，平潭地理位置特殊，御批“留平潭，让香港”②。“五十割琉球，六十割台湾”。尽管弄权误国，声名狼籍，但在存留平潭的抉择上，慈禧还是明了其重要战略位置的。

抗日战争中，平潭岛六度易守，更说明了这里是兵家必争要地。1939年7月至1941年9月，在两年多时间中，为了夺取海上交通要塞，余吓楻（吓楻帮）、郑德民等匪伪，与日寇联手，六次攻占平潭。县长罗仲若率队苦战，配合军队，又六度收复平潭，控制了海上交通要衢，为东南沿海抗战的开展，做出了贡献③。

1949年，国民党败溃。李天霞率73军残部，欲扼守平潭;并在岛上测绘、打桩，准备修建机场。由于我军进兵迅速，73军只得弃守逃台。9月16日，平潭解放。1962年6月下旬，蒋介石实施“国光”计划，企图反攻大陆，平潭是其进攻的“跳板”，重要夺取目标之一。我军先拟撤离平潭，形成口袋；但几天后，驻军即又将大炮拉回。总参决定必须固守平潭，认为岛县军事位置重要，不能轻易放弃。由于美国的阻拦，蒋介台反攻预谋泡汤，但可以看出，军事对峙的海峡两岸，都十分重视平潭这个海岛。

1996年3月，中央军委在平潭岛举行大规模三军演练，中央军委副主席张万年和128位将军，登临老虎山顶观演（此山以后改称将军山）。平潭再度成为两岸乃至世界瞩目的焦点。其时，正是李登辉“一边一国”，台独闹腾嚣张之际，军演予以严正警告，显示我遏制台独的决心。

1661年郑成功驱荷复台，1683年施琅收复台湾，1945年二战结束台湾回归，历史上台湾几度易守，均自福建进兵④。平潭东澳距台湾新竹仅66海里，为两岸最近间距。如果从统一大业的军事角度看，平潭无疑是复台的最前沿重地。

对平潭岛位置重要性的认识，历代是逐步加深的，直到辛亥革命后的1912年，由福清分治设县。岛上的古营寨、古炮台、烽火台，都印证平潭过去就是海防要地。史料记载。由于沿海多匪患，宋初官府就在岛上驻兵。平原至今还有当时军用山道遗迹，两条军道长约9公里，路面用宽2.5米的石块铺砌⑤；“军路底”村即因此而得名，可见当时驻军规模不小。宋嘉祐四年（1059），为加强船舶管理和海上巡查，将福清海口巡检司移设海坛钟门。康熙二十二年（1683），清军水师移驻海坛;八月，收复台湾。平潭成为清代的军事重镇,长期驻兵，人称“2400兵”，分左、中、右营，至今仍沿用“右营”村名。与澎湖三年一调的戍兵制度，也实行了200余年。同治十二年（1873），为加强台湾海峡航线安全，“万国公会”修建牛山岛导航灯塔。1942年6月，为抑制日军经台湾海峡的运输线，牛山灯塔被迫炸毁⑥。1945年4月1日,美军潜艇设伏航道，在牛山岛以东,击沉“阿波丸”运输日舰，2000余人丧生。《八闽通志》（海防志）、《福建史稿》、《福建海防史》等史籍记载显示，自宋代以后，平潭军事位置的重要性不断凸现。

值得一提的是，在清代，许多平潭子弟投身军旅，为国戍边。他们在剿匪靖海、反抗侵略的战爭中，屡建战功。有的崭露头角，成为带兵的将领。史料记载，先后有詹功显等六人担任提督，江继芸等十人当上总兵。1841年8月，江继芸在厦门保卫战中为国殉职，清帝赐御葬，成为著名的抗英先烈。时平潭属福清县太平乡海坛里，“一里六提督”遂成长传佳话，影响至今。一地出了许多军事人材，这与平潭成为当时军事重镇，尚武风气的熏陶，显然是有直接关联的。

从经济发展视角看，平潭港口众多，水运四通八达，临近台湾;是环海峡经济走廊的中心岛屿，又是东北亚经济区域和东南亚经济区域的联络点，自古就是一个重要的商品集散、停靠、转运站。海岛的经济，百姓的生活，从来就与航运密不可分。

“海上丝绸之路”途经平潭海峡。2005年8月，轰动全国的“碗礁1号”清瓷出水后，又在附近海域,发现多艘宋、元、明代的运瓷古沉船，揭秘了古航道的繁忙。史籍记载，早在宋元间，“小练山（即平潭小练岛），南北航路所经，商舶多会于此，人称小杨州”⑦。因围垦而成为陆地的潭城港，过去曾有三个古埠头，俗称一埠、二埠、三埠，可见当时水运的兴旺。

岚台经贸渊源深厚。历史上，平潭就是东南沿海对台贸易和海上通商的中转站。早在清咸丰年间（1851-1861），岚台经贸就形成规模，平潭被辟为福建省五个对台贸易港口之一，货运船只在观音澳进出频繁⑧。有不少平潭人还移居台湾，甚至形成村落，沿用在岚村名，如“北厝村”等。日本占台时期，经贸往来逐渐减少。1949年起，两岸长期军事对峙，岚台经贸也因而中断。

改革开放以来，岚台经贸逐步恢复，发展趋势明显。平潭是最早获批开展对台小额贸易县之一。据统计，对台贸易额已达10多亿元，来靠台轮2万多艘次、台胞10多万人次；对台输出远洋渔工数万人次⑨。两岸民间交往更是“暗流涌动”，在相当一段时期内，无论是商品货物互易，还是赴台打工人员，都具一定规模。工价的差异，私渡的便捷，一时成为吸引去台务工的重要杠杆。

在平潭经济发展史上，无疑必须将番薯（地瓜）摆上重要位置。番薯既为岛民提供简便粮食保障，又是平潭引进优良作物的重要见证。番薯本为热带美洲方物。番薯的传入，有多种传说，如福州乌山就建有“先薯祠”,纪念番薯的引进。但说得最肯定的，是《古今图书集成》的《职方典》，其指出：“万历二十二年（1594）荒后，都御史金学曾抚闽，从外番寻种归，教民种之，以当谷食”⑩。番薯入闽后，不到二百年，已传播于全国，许多外来植物，传播之广，贡献之大，都难与番薯相匹。由于产量高，营养丰富，适应性强，载种方便，在平潭得到迅速推广，起了“灾年不荒”的大作用。过去平潭人更是全年靠番薯度日，“番薯三弹（沸），见风就烂”，薯钱薯米，汤味甜美，老幼咸易；还衍生出许多薯粉制品的风味食品，如“咸时”就走出平潭，出现在省城的宴席上，大受欢迎。

解放后，木麻黄的栽种，也是引进优良树种的正确决策。平潭风大沙多，屡成灾害，曾有乾隆年间,一夜飞沙掩埋十八村的记载。此前推广多种苗木，均难成治，1958年11月，自青岛园林处引种印度木麻黄；1960年又从汕头、厦门等地购进大批种子。由于适合平潭沙质土壤，气候适宜，成长快速，不但防御风沙，卫护作物，落叶枝杈还解决了长期困扰岛民的灶下大难题，一举数得。几十年间，使森林覆盖率大幅提升，平潭成为全国先进绿化县。造林功绩，有口皆碑，得到民众的一致肯定。

交通设施的改善，更是提高了岛民生活质量。过去海难不断，其中不少发生在交航中，岛民长遭风浪掣肘。解放后，特别是改革开放以来，历届县政府和全县人民，投入大量资金和劳力，包括小岛在内，修建了公路、码头，船只、车辆逐年增多，渡口设施不断完善，交通船只换代更新，吨位加大。由木帆船到机帆船，再由轮渡到汽车轮渡，安全系数不断提高，客货流量大幅增加。尤其是2007年11月30日，又动工架构平潭海峡大桥，开启了海岛直通大陆的新时代。1987年10月20日19时30分，复建的牛山灯塔重新发光，射程44.5公里，成为我国东南沿海最大的导航灯塔，对台海北段交通安全起重大作用。这些紧跟时代步伐的举措，有效提升了平潭的交航质量。

改革开放后，纠正了无视平潭实际，大搞“以粮为纲”的做法，实施“以渔为主，多种经营”转轨生产，捕捞、养殖、坠道、船运、造船、劳务、旅游、风力发电等等，成为经济发展的強劲动力。《福建统计年鉴》（2008年）记载，2007年平潭县生产总值52.56亿元，较1978年0.4228亿元，29年间增长百余倍;而同期全县人口由26.31万人增至38.07万人，仅上升0.45倍。经济模式的战略转变，无疑是加快发展的关键因素。

战略定位不清，举措失当，造成的严重后果，触目惊心。尤其军事上的失策，祸及岛民，又阻碍了经济发展，其历史教训十分深刻。后人回眸明初防倭措施，无不认为属一大败笔，下下之策。天下初定，本可挟新朝余威，号令军民，众起抗倭，固守海疆，保境安民。但是朱元璋却采取了一系列消极避倭方策，内迁岛民，片板不许下海等等，导致军事上的极大被动，遗祸无穷。平潭因此一度30多年荒无人烟，倭寇趁机占为巢穴，进而对沿海大肆劫掠。史料记载，在明季的百余年间，平潭屡遭倭寇侵害，特别是嘉靖年间，连街（今钟门附近）、湾头街（今东尾附近）等集镇均遭焚毁，“劫杀无虚日”⑾。洪武二十年（1387）六月初十，因逼迁岛民，适遇风暴，许多岛民被风浪吞噬。我们至今可从散见史料的记载，来印证这一惨祸。乾隆《安溪县志》（卷9�烈女传�潘四娘）就载：“四娘生于福清海坛乡。周德兴沿海筑城,……三司督迁……因折屋绞筏过海,族众飘没，惟四娘随父母及三兄登岸”⑿。官府又将亡者赋税強加灾民头上，山门村义土林杨，上书为幸存灾民申诉免税，竟被下冤狱18载。这一逼迁事件和灾祸。遂为不少史籍所记载。笔者在《为民请命说林杨》（刊《炎黄纵横》2006年12期）一稿中，曾考证过《福建海防史》、《福建史稿》等史料，对此有过详述。至嘉靖四十三年（1564），即百余年之后，戚继光率兵进岛驱倭，倭患才告消除（13）。

三年自然灾害，人为是更大因素，源于头脑发热，滥用民力。大食堂、大炼钢、大跃进,公社化、浮夸风、万斤薯；错误决策，失当举措，一阵风后，留给民众的，是难以忘怀的痛忆。有关资料显示，三年灾害期间，全国饥荒亡人数在1至3千万之间。《平潭县志》（平均寿命�111页）显示：“1960年死亡率高达16‰”;当年全县人口151980人，亡人数达2400余人;据此推算，1959至1961年间,全县死亡在7000人左右。这虽有当时特定的历史背景原因，但与平潭脱离实际的做法，也有直接的关联。1959年对平潭来说，并非水旱之年，却也出现严重缺粮局面。缘于当年全县不育种苗，又不事先了解，盲目从同安运进大批不结地瓜（亦可能异地变种）的薯苗（人称没仔栽），致使全县雪上加霜，发生大饥荒。瓜菜带、吃海藻，使许多百姓全身浮肿，得了水肿病，饿死不少人命。岛民深受其害。其深刻教训，值得认真记取。

建国后，由于推行“以阶级斗爭为纲”，经济定位不清；特别是反右、公社化、十年动乱等挫折，平潭也与各地一样，经济发展遭受严重影响。统计表明，至1978年，全县生产总值才为4228万元，较1949的1506万元；29年间，仅上升1.8倍;而同期全县人口由9.96万人增至26.31万人，上升1.64倍。几乎相差无几。那时，百姓常为填饱肚皮而发愁，口粮定量，购物凭证，经济发展的迟缓，于此可见。

曾经蔓延全县的经济怪圈——民间标会，造成的严重祸害，也是又一典型教训。麻痹心理，短期行为，使岛民无视经济运行规律的基本常识，只见利率，不问后果。原本互助型的标会形式，被篡改成投机取巧的工具。刁钻之徒，更是兴风作浪，从中牟利，卷逃会款。会民无不被深套，甚至倾家荡产，家破人亡。会中会，连环会，大会套小会，只要断了一链，就连环倒会，使人血本无归。火中取粟，飞蛾扑灭，酿下恶果。1989年，始作俑者将这种标会，从浙江乐清引进平潭，继而蔓延全省，祸及各地市（14）。标会所到之处，无不引发大量纠纷，案件，牵扯了大量社会资源，政府穷于应付，上访闹事不断；群众之间，搬物索债，翻面成仇，严重破坏了经济运行和社会秩序。当时县委有人建议要尽快遏制，但未引起决策层重视，致使遗祸全县，危害各地。

更有坑蒙拐骗歹徒，冒充投资办企，造成祸害的典例。巨诈黄祖发精心设套，以高利率诱集巨资，生活腐化，大肆挥霍；至1991年案发之时，发生额达2000多万元。他勾结族亲，先骗澳前镇本村龙山村民，继而涉及全县各乡镇，其携情妇卷逃后，使许多岛民遭受倾家之祸，苦不堪言。天上不掉馅饼，骗子祸心至毒。该案诈骗先兆明显，9-11%的高利率,黄祖发摇身一变，由不学无术之徒，突成神通广大的“能人”等等假象，不但没能引起有关部门警觉,反而有越来越多的人卷入。类似诈案，还有多起。如2000年10月曝光、涉及面很广、高发生额约9000多万元的诈骗案，以牵线人施宝珍服毒自杀而告终，亦使不少岛民、公职人员惨遭损失。高利率往往是剧毒饵料，待善良民众上当之后，就再也难以脱勾了。官司复杂，标会、被诈，有几人能得索回？！黄祖发早已出狱,而受害者只能独吞苦果！

岛民难以预料，经济全球化的考验，竟是如此惨烈。美国佬的次贷危机，也会飘洋过海，累及平潭人。近年来，涉及面广泛的海运巨额投资，因此被深套。有关调查表明，全县有运输船舶1600余艘，660万吨位，总投资150亿元;按38万人口计，人均投资海运4万元，严重影响当前全县经济运行和群众生活。由于国内扩大内需，投资坠道业，却又是一番兴旺景象了。两个投资渠道，后果迴异。这充分说明，研判形势，趋利避害，及时规躲风险的重要性。必须具备新时期经济活动头脑，眼观四处，耳听八方，多了解，勤分析，鸡蛋不能全放一个篮子里，要多种经营，具有防范心理，切忌一窝蜂。政府尤其要有预见性，事先开展市场调研，引导民众，理性投资，免遭损失。

文革期间，受内地影响，平潭也出现混乱局面。县政权瘫痪，失去功能，派性横行。文攻武卫，祸国殃民，五七、五五，两派武斗，伤人害命，打砸抢抄，滥伐森林，破坏生产。分裂民众，内耗内斗，失去和谐，不但是民族的灾难，也是一地的苦难！虽说有当时特定的全国政治背景因素，但对岛县造成的严重后果，也必须永远记取，引以为戒！

对盲目航行的船，所有的风都是逆风。一个战略定位，能造就一地繁荣，促进发展，福益百姓。背离战略定位，主次不分，迷失方向，就会举措失当，铸成大错，影响大局，付出沉重代价。试看明清两朝,对平潭不同的军事定位，产生巨大差异的结果，尤使后人震惊！弃守平潭，海岛被占为巢穴，岛民深受倭害;平潭成为军事重镇,不但人口增加，经济发展，还出了不少军事人材！再如解放后，平潭前后两个29年，比率悬殊的经济发展速度，也充分证明，战略定位正确与否，亟具决定意义。在对上述简析之后，当我们将目光转向后大桥时代的平潭岛时，显然就有了一个新视野、新胸襟。

岛县平潭的未来，无论是军事还是经济角度看，都亟具战略位置，时代意义。胡锦涛主席最近强调：“大力弘扬我军优良传统，全面推进海军现代化建设”。一段时间以来，宣扬郑和七下西洋精神和派舰远洋护航，以及宣布建造航母等等，都是迈向海洋，扬我国威的重大前兆。中国有近半海域权益，遇到严峻挑战，许多资源遭掠夺。必须以实力为后盾,才能维护自己的权益。欲成海洋大国，先要畅通出海口。美国设置《与台湾关系法》，染指宝岛，将台湾视为“不沉的航母”，目的无非是阻塞我出西太平洋通道，遏制中华崛起。《反分裂国家法》堵死台独之路。平潭海峡大桥的构建，对巩固海防，台湾回归版图，早日实现统一大业，走向海洋，显然具有重大军事价值意义。

国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区若干意见》的出台，带耒了前所未有的契机。在海西发展规划中，平潭独特的经济战略位置，日益引起社会关注。但是，由于多种因素制约，在福州市的五区八县中，平潭的经济发展，仍呈居后态势。近年来，从中央到省市，都十分重视平潭的发展问题。多届两岸经贸论坛，也提到平潭的有利条件。靠近台湾，五缘深厚;具有海产、旅游、风能等发展资源;百姓勤劳开拓，劳力充足;二桥的筹建，京台高铁途经平潭的远景规划，也使人憧憬;又值台岛政党更迭，国民党重执权柄，两岸关系暖风频吹，这显然是千载难遇的发展良机;与沿海各地相较，占有对台合作先机，优势明显。“福建对台特区”、“对台自由贸易区”、“两岸经贸合作实验区”等议案，一再提出，反复酝酿，各级领导不断批示，中央有关领导还多次来岚视察，发展方案呼之欲出;一旦实施，后大桥时代的平潭，将被注入数百亿重资，加快港口等各项基础建设，获取税收、通关、签证等多项优惠条件,成为对台经贸的先行区，为平潭腾飞插上双翼。现在关键是要有一个强有力的领导班子，能运用好政策，高瞻远瞩，科学发展，率领全县人民阔步前进。

笔者切望，能借鉴历史经验教训，把握机遇，从战略定位入手，准确决策，和谐社会，凝聚民力，脚踏实地，落实措施，力争岛县有较大作为，做出新贡献！